BAB 2 AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK
Setelah mempelajari materi ini, mahasiswadapat memahami Karakteristik
Akuntansi sektor komersial dan akuntansisektor publik dan
Hubungan Akuntansi Sektor Publik terhadapakuntansi keuangan pemerintah daerah.
Setelah mempelajari materi ini, peserta didik akandapat:
1.Memahami Pengertian Akuntansi Secaraumum
2.Memahami Pengertian Akuntansi Sektor Publik
3.Memahami Perbedaan Akuntansi SektorKomersial (Privat) dan AkuntansiSektor Publik
4.Memahami Persamaan Akuntansi SektorKomersial (Privat) dan AkuntansiSektor Publik
5.Memahami Hubungan Akuntansi danAkuntansi Keuangan PemerintahDaerah
Pendekatan filosofi yang ada di sektor publikialah customer approach, market concept, individualismand self reliance, purchaser/provider split, contarctculture, performace orientation, kompensasi dankondisi yang fleksibel.
Salah satu contoh adalah perubahan dari masa ordebaru kepada masa reformasi saat ini,dari sentralisasi kepada desentralisasi, sosial kemendekati pasar dan birokrasi ke lebih penghargaankonsumen.
1.Institute of Certified Public Accountant(AICPA) Pengertian akuntansi sebagai:
1.Institute of Certified Public Accountant(AICPA) Pengertian akuntansi sebagai:
seni (art) mencatat, menggolongkan, meringkastransaksi atau peristiwa yang dilakukan sedemikianrupa dalam bentuk uang, atau paling tidak memilikisifat keuangan dan menginterpretasi hasilnya.
seni (art) mencatat, menggolongkan, meringkastransaksi atau peristiwa yang dilakukan sedemikianrupa dalam bentuk uang, atau paling tidak memilikisifat keuangan dan menginterpretasi hasilnya.
2. Rowan Jones dalam ”The Nature of Public Sector
Accounting”, menyampaikan bahwa akuntansisektor publik sebagai:
Entitas publik yang memfokuskan atau berkonsentrasi padalayanan dan barang publik dan dalam menyampaikaninformasinya selalu berpedoman pada 3 E (ekonomi, efisiendan efektifitas vfm-value for money). Dimana :
•efisiensi mengukur pada rasio antara output terhadap input,efektif mengacu pada sukses atau keberhasilan aktifitas
•(output)
•economy mengacu pada input.
Entitas publik yang memfokuskan atau berkonsentrasi padalayanan dan barang publik dan dalam menyampaikaninformasinya selalu berpedoman pada 3 E (ekonomi, efisiendan efektifitas vfm-value for money). Dimana :
•efisiensi mengukur pada rasio antara output terhadap input,efektif mengacu pada sukses atau keberhasilan aktifitas
•(output)
•economy mengacu pada input.
3. Henley dalam buku ”Public Sector Accountingand Financial Control”, menyatakan Akuntansisektor publik sebagai:
Akuntansi yang berkepentingan padapengelolaan organisasi sektor publik yangbertumpu pada masalah peningkatankinerja dan akuntabilitas serta value formoney.
Akuntansi yang berkepentingan padapengelolaan organisasi sektor publik yangbertumpu pada masalah peningkatankinerja dan akuntabilitas serta value formoney.
4. Dari berbagai buku Anglo Amerika,Akuntansi sektor publik diartikan sebagai :
mekanisme akuntansi swasta yangdiberlakukan dalam praktik-praktikorganisasi publik.
mekanisme akuntansi swasta yangdiberlakukan dalam praktik-praktikorganisasi publik.
5. Dari berbagai buku lama terbitan Eropa
Barat, akuntansi sektor publik merupakan:
akuntansi yang diterapkan pada sektorpemerintahan. Dan diberbagai kesempatan
disebut juga sebagai akuntansi keuanganpublik.
akuntansi yang diterapkan pada sektorpemerintahan. Dan diberbagai kesempatan
disebut juga sebagai akuntansi keuanganpublik.
6. Perkembangan terbaru (selandia baru)Akuntansi sektor publik didefinisikan sebagai:
akuntansi dana masyarakat yang artinyaadalah “… suatu mekanisme teknik dan
analisis akuntansi yang diterapkan pada
pengelolaan dana masyarakat”.
akuntansi dana masyarakat yang artinyaadalah “… suatu mekanisme teknik dan
analisis akuntansi yang diterapkan pada
pengelolaan dana masyarakat”.
7. Akuntansi sektor publik di indonesia dapat
didefinisikan:
“… mekanisme teknik dan analisis akuntansi yangditerapkan pada pengelolaan dana masyarakat dilembaga-lembaga tinggi negara dan departemen-departemen dibawahnya, pemerintah daerah,BUMN, BUMD, LSM dan yayasan sosial, maupunpada proyek-proyek kerjasama sektor publik danswasta” (Bastian 2001).
“… mekanisme teknik dan analisis akuntansi yangditerapkan pada pengelolaan dana masyarakat dilembaga-lembaga tinggi negara dan departemen-departemen dibawahnya, pemerintah daerah,BUMN, BUMD, LSM dan yayasan sosial, maupunpada proyek-proyek kerjasama sektor publik danswasta” (Bastian 2001).
Anglo Amerika
Anglo Amerika
Eropa Barat
Eropa Barat
Pendapatan lainnya
Pendapatan lainnya
Akuntansi Swasta
Akuntansi Swasta
Org. Sektor Publik
Org. Sektor Publik
Akuntansi Sektor Publik
Akuntansi Sektor Publik
Akuntansi Pemerintah
Akuntansi Pemerintah
Akuntansi Sektor Publik
Akuntansi Sektor Publik
Akuntansi Keu. Publik
Akuntansi Keu. Publik
Perkembangan Terakhir
Perkembangan Terakhir
Akuntansi Sektor Publik
Akuntansi Sektor Publik
Akuntansi Dana Publik
Akuntansi Dana Publik
Mekanisme dan teknik analisis Akuntansi yang diterapkan pada pengelolaan DanaPublik
Mekanisme dan teknik analisis Akuntansi yang diterapkan pada pengelolaan DanaPublik
Akuntansi sektor publikdiartikan sebagai mekanismeakuntansi swasta yangdiberlakukan dalam praktik-praktik organisasi publik
Akuntansi sektor publikdisebut akuntansipemerintahan. Dan diberbagaikesempatan disebut jugasebagai akuntansi keuanganpublik.
ANGLO AMERIKA
EROPA BARAT
Pemahaman ini telah berubah.
Akuntansi sektor publik didefinisikan sebagai akuntansi danamasyarakat.
Akuntansi dana masyarakat dapat diartikan sebagai: “… mekanismeteknik dan analisis akuntansi yang diterapkan pada pengelolaan danamasyarakat”.
Perkembangan Terbaru - Selandia Baru
Perbedaan
Sektor Publik
Swasta
Tujuan organisasi
Nonprofit motive
Profit motive
Sumber pendanaan
Pajak, retribusi, utang, obligasipemerintah, laba BUMN/BUMD,penjualan aset negara, dsb
Pembiayaan internal : modalsendiri laba ditahan, penjualanaktiva
Pembiayaan eksternal : utangbank, obligasi, penerbitan saham
Pertanggungjawaban
Pertanggungjawaban kepadamasyarakat (publik) dan parlemen(DPR/MPR)
Pertanggungjawaban kepadapemegang saham dan kreditor
Struktur organisasi
Birokratis, kaku, dan hierarkis
Fleksibel, datar, piramid, lintasfungsional, dsb
Karakteristikanggaran
Terbuak untuk umum
Tertutup untuk publik
Sistem akuntansi
Cash accounting
Accrual accounting
Besarnya peranan pemerintah sebagai entitas sektorpublik yang paling besar dan dominan
Dilakukan upaya untuk membuat standar yang relevandengan praktik Organisasi Sektor Publik baik oleh IAImaupun Pemerintah
Perubahan paradigma terhadap penggunaanmainstream anggaran/basis anggaran
Perubahan terhadap asepek pelaksanaan pengelolaandar I administrative ke manajemen saintifik.
Perubahan basis akuntansi yang digunakan dari singleentry ke double entri dan dari cash basisi ke akrrualbase
IAIKomite Standar AkuntansiPemerintahan (KSAP)
PemerintahPernyataan Standar AkuntansiPemerintah (PSAP)
IFACInternational Public SectorAccounting Standards (IPSAS)
USAGASB dan FASAB
Pemerintaha (pusat dan Daerah)
Badan Usaha Milik Negara (BUMN/BUMD)
Yayasan,
Organisasi Politik ,
LSM,
Universitas
Tempat Peribadatan
dan Organisasi nir laba lainnya
Akuntansi
Mikro
Akt Bisni
Akt SektPublik
AktPemerintah
Akt NirLaba
Makro
Akt Sosial
Tujuan Akuntansi Sektor Publik
American Accounting Association (1970) dalam Glynn (1993)menyatakan bahwa tujuan akuntansi pada organisasi sektor publikadalah untuk :
1.Memberikan informasi yang diperlukan untuk mengelola secaratepat, efisiensi dan ekonomis atas suatu operasi dan alokasisumber daya yang dipercayakan kepada organisasi. Tujuan initerkait dengan pengendalian manajemen (management control).
2.Memberikan informasi yang memungkinkan bagi manajer untukmelaporkan pelaksanaan tanggungjawab mengelola secara tepatdan efektif program dan penggunaan sumber daya yang menjadiwewenangnya dan memungkinkan bagi pegawai pemerintah untukmelaporkan kepada publik atas hasil operasi pemerintah danpenggunaan dana publik. Tujuan ini terkait dengan akuntanbilitas(Accountability)
1. Jurnal Anggaran
2. Basis Akuntansi
3. Teknik Pembukuan
4. Laporan Keuangan
5. Indikator Kinerja
6. Pertanggungjawaban
Swasta
Jurnal standar, tidak ada jurnal
anggaran, tidak ada jurnal
apropriasi dan tidak ada jurnal
kolorari
Publik
Adanya jurnal anggara, aproriasi
dan jurnal kolorari, Jurnal allotment
Contoh jurnal anggaran:
Jurnal Estimasi:
Estimasi Pendapatan Rp xxx
Surplus (Defisit) Rp xxx
Jurnal Estimasi:
Estimasi Pendapatan Rp xxx
Surplus (Defisit) Rp xxx
Jurnal Apropriasi:
Surplus Rp xxx
Apropriasi belanja Rp xxx
Jurnal Apropriasi:
Surplus Rp xxx
Apropriasi belanja Rp xxx
Jurnal Allotment:
Piutang dari KUN Rp xxx
Allotment belanja Rp xxx
Jurnal Allotment:
Piutang dari KUN Rp xxx
Allotment belanja Rp xxx
Jurnal di swasta:
Asset Kendaraan roda empat
Kas
Jurnal pemerintahan :
Belanja Modal Kendaraan Roda empat
Kas
Jurnal kolorari: (jurnal pengakuan asset)
Aset kendaraan roda emapat
Ekuitas dana diinventasikan dalam aset tetap
Jurnal di swasta:
Asset Kendaraan roda empat
Kas
Jurnal pemerintahan :
Belanja Modal Kendaraan Roda empat
Kas
Jurnal kolorari: (jurnal pengakuan asset)
Aset kendaraan roda emapat
Ekuitas dana diinventasikan dalam aset tetap
SWASTA
Pada sektor swasta, secaraumum telah menggunakansistem pembukuan denganbasis
pencatatan basis akrual (Accrual Bases).
Pada sektor swasta, secaraumum telah menggunakansistem pembukuan denganbasis
pencatatan basis akrual (Accrual Bases).
PUBLIK
Pada sektor publik, lebihbanyak organisasi sektorpublik masihmenggunakan cash basis.
Untuk kajian di Indonesaitelah mengalami tiga kaliperubahan dari cash basis,cash modified hingga acrualbases.
Pada sektor publik, lebihbanyak organisasi sektorpublik masihmenggunakan cash basis.
Untuk kajian di Indonesaitelah mengalami tiga kaliperubahan dari cash basis,cash modified hingga acrualbases.
Swasta
Basis akrual
publik
Basis kas
SWASTA
SWASTA
secara umum telah
menggunakan sistempencatatan pembukuan
berpasangan atau doubleentri bookkeeping.
secara umum telah
menggunakan sistempencatatan pembukuan
berpasangan atau doubleentri bookkeeping.
PUBLIK
PUBLIK
Pada sektor publik, lebihbanyak organisasi sektorpublik masihmenggunakan pencatatanpembukuan tunggal atausingle entry bookkeepingsystem.
Pada sektor publik, lebihbanyak organisasi sektorpublik masihmenggunakan pencatatanpembukuan tunggal atausingle entry bookkeepingsystem.
SINGLE ENTRY
Penerimaan
Penerimaan a Rp xxx
Penerimaan b Rp xxx
Penerimaan c Rp xxx
▪Jumlah penerimaan Rp XXXX
Pengeluaran
Pengeluaran a Rp xxx
Pengeluaran b Rp xxx
Pengeluaran c Rp xxx
▪Jumlah pengeluaran Rp XXXX
DOUBLE ENTRY
Debet
Kredit
Laporan Keuangan
Aktiva
Pasiva
SWASTA
SWASTA
Neraca,
laporan laba-rugi,
laporan perubahan modaldan
laporan arus kas
CALK
Neraca,
laporan laba-rugi,
laporan perubahan modaldan
laporan arus kas
CALK
PUBLIK
PUBLIK
Neraca,
laporan realisasi anggaran,
laporan arus kas
CALK
Neraca,
laporan realisasi anggaran,
laporan arus kas
CALK
Neraca
Aktiva
Pasiva
Kas
Kewajiban
Aset
Ekuitas
Neraca
Aktiva
Pasiva
Kas
Kewajiban
Aset
Modal
Publik
Swasta
Laporan Realisasi Anggaran
Pendapatan
Rp xxx
Belanja
(Rp xxx)
Surplus (Defisit)
Rp xxx
Penerimaan Pemb.
Rp xxx
Peng.Pemb
(Rpxxx)
Netto Pemb.
Rp xxx
Silpa (Sikpa)
Laporan Laba (Rugi)
Pendapatan
Rp xxx
Belanja
(Rp xxx)
Laba (rugi))
Rp xxx
SWASTA
Earning per share,
return on investamen
Net Sales Income
dsb
PUBLIK
Selisih antara anggarandan realisasi.
Selain itu juga ada yangmenyebutkan indikator disektor publikmenggunakan value formoney atau 3 E (efektifitas,efisien dan ekonomi)
SWASTA
RUPS
Pemegang Saham
RUPS
Pemegang Saham
PUBLIK
LPJ
DPR atau DPRD
LPJ
DPR atau DPRD
Laporan yang dihasilkan, kedua organisasi ini utamayaitu neraca, LAK.
Entitas akuntansi dan Pelaporan, organisasi swastamengenal apa yang dimaksud entitas pelaporan danakuntansi.
Basis manajemen pengelolaan, manajemenpengelolaan keuangan kedua organisasi sudahmenggunakan basis manajemen saintifik dan sudahmeninggalkan pola pengelolaan yang tradisional.
Kedua organisasi mengarah pada kecenderunganpenggunaan basis akuntansi yang sama yakni menujupada basis akrual (acrrual base)
Akuntansi
Mikro
Akt Bisni
Akt SektPublik
AktPemerintah
Akt.Keu.Pemda
AkPemerintahPusat
Ak.PemerintahDaerah
Akt Nir Laba
Makro
Akt Sosial